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"En juillet 2016, les Zones d'Education Prioritaires en France compteront 35 ans… L'occasion de faire un bilan sur les différentes politiques d'éducation prioritaire mises en œuvre par les différents gouvernements depuis. Qui peut mieux le faire que Jean-Yves Rochex, professeur en Sciences de l'Education (ESCOL-Paris 8) qui suit cette question depuis des années ? Pour ce faire, il s'appuie sur une recherche comparative européenne mais centre néanmoins son propos sur le cas français. Pour lui, ces politiques d'éducation prioritaire ont connu des alternances entre soutien politique et mises en sommeil. Il dégage trois « âges » ou trois modèles des politiques d'éducation prioritaire en France et en Europe. 35 ans après, il est possible de tirer des conclusions sur ce qui a fonctionné ou moins bien fonctionné et de se poser la question de ces politiques au sein de la Refondation de l'école : quelles perspectives pour les politiques d'éducation prioritaire ?"

Le rapport 2016 de l'Observatoire national de la politique de la ville (ONPV) est le premier rendu dans le format de la nouvelle politique de la ville. Ce rapport, publié le 6 avril 2017, se veut fidèle à la dynamique dictée par les grandes orientations de l'ONPV, visant à présenter davantage de travaux évaluatifs tout en continuant à mettre à jour les données concernant les quartiers de la politique de la ville et leurs habitants, de même qu'à rendre compte des principales politiques mises en œuvre dans ces quartiers. Il s'articule donc en deux parties. La première partie est un recueil de trois études approfondies, en écho à la loi de programmation de 2014 et porte sur une connaissance approfondie de la nouvelle géographie de la politique de la ville, sur l'évaluation du programme national de rénovation urbaine (PNRU) et sur l'évaluation de la participation des habitants via les conseils citoyens. La seconde partie rassemble des fiches synthétiques sur chacun des trois piliers de la politique de la ville, ainsi que sur les moyens financiers qui y sont afférents.

Séminaire 2 : Adapter les politiques de droit commun pour promouvoir la mobilité sociale des habitants "Entre l'urbain et le social, entre les lieux et les gens, entre des approches ascendantes ou descendantes, la politique de la ville a souvent oscillé. Quels contours lui donne-t-on en France et à l'étranger ? C'est la question que le Centre d'analyse stratégique et le Conservatoire national des arts et métiers (master «Territoires») proposent d'éclairer en mettant en débat les contributions du récent rapport du CAS, Politique de la Ville - Perspectives françaises et ouvertures internationales, qui a été publié à la Documentation Française en décembre 2012."

"L'Observatoire national de la politique de la ville (ONPV, ex-Onzus) a rendu son rapport 2016, avec tout un tas d'indicateurs sur les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) nouvelle génération. Les chiffres du chômage 2015, boostés par les dispositifs d'aide à l'emploi, apparaissent encourageants par rapport aux années passées, mais demeurent préoccupants. A signaler une typologie des quartiers qui exprime judicieusement la diversité des situations et invite à repenser des politiques publiques plus fines selon les caractériques des sites. En 2015, le taux de chômage dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) est de 26,4%. C'est une bonne nouvelle dans la mesure où, l'année précédente, il était à 26,7%, soit 0.3 point de moins. "La situation s'est stabilisée par rapport à 2014 avec une diminution du taux de chômage de 0,3 %", souligne le 2e rapport annuel 2016 de l'Observatoire national de la politique de la ville (ONPV, ex-Onzus) remis le 6 avril, par le préfet Jean-François Cordet, son président, à Patrick Kanner, ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, et à Hélène Geoffroy, secrétaire d'Etat chargée de la Ville. Le document, de près de 150 pages, est toujours une mine statistique concernant les 435 contrats de ville, qui accueillent 5,4 millions d'habitants (8,2 % de la population française habite en QPV), dans 1.514 QPV situés dans 859 communes, et qui sont pilotés pour 70% d'entre eux à l'échelle intercommunale comme l'exige la loi Lamy de 2014*."

"Jean-Louis Borloo - qui connaît le dossier - vient de remettre un rapport très attendu, critique et volontariste, sur la politique de la ville et les quartiers sensibles. Son analyse d'une action à laquelle il a d'ailleurs contribué est sombre. Mais quel inventaire peut-on vraiment faire ? À la lecture des innombrables évaluations concernant la politique de la ville, il ressort un bilan localement contrasté et laborieux à établir nationalement. Les difficultés des quartiers dits « sensibles » sont une priorité pour les politiques publiques depuis une quarantaine d'années. De multiples programmes ont cherché à mobiliser des moyens supplémentaires au service de ces territoires et de leurs habitants, avec un volontarisme affiché des deux côtés du spectre politique, à l'échelle des quartiers eux-mêmes comme au plus haut niveau de l'État."

"Entre l'urbain et le social, entre les lieux et les gens, entre des approches ascendantes ou descendantes, la politique de la ville a souvent oscillé. Quels contours lui donne-t-on en France et à l'étranger ? C'est la question que le Centre d'analyse stratégique et le Conservatoire national des arts et métiers (master «Territoires») proposent d'éclairer en mettant en débat les contributions du récent rapport du CAS, Politique de la Ville - Perspectives françaises et ouvertures internationales, qui a été publié à la Documentation Française en décembre 2012."

"La réforme de la géographie prioritaire de la politique de la ville, mise en place par la loi du 21 février 2014, s'est fondée sur l'identification de quartiers « prioritaires », territoires urbains abritant une part importante de population à bas revenus. Ce critère unique redessine une carte des concentrations urbaines de pauvreté. Dans les agglomérations de plus de 10 000 habitants, on comptait plus de 2 300 quartiers relevant de la politique de la ville contre 1 300 aujourd'hui. Les équilibres des grandes régions sont maintenus mais dégagent en filigrane de nouvelles tendances : si la région parisienne, le nord de la France et le Sud-Est continuent à concentrer les territoires urbains les plus fragilisés, d'autres territoires comme le Centre, le Languedoc-Roussillon ou la Picardie abritent davantage de quartiers en décrochage et leur poids dans la politique de la ville augmente fortement. Dans l'agglomération parisienne, la population de la nouvelle géographie prioritaire se situe plus souvent en banlieue qu'en ville-centre ; ainsi, le poids de Paris dans la géographie prioritaire de l'agglomération diminue. Une analyse inédite, fondée sur les premiers indicateurs disponibles avant la phase de consultation des collectivités fixant précisément les contours des quartiers prioritaires, montre que la population qui y réside est dans l'ensemble plus jeune, confrontée à des situations économiques et sociales plus dégradées, que traduisent des parts de familles monoparentales ou nombreuses et d'allocataires chômage plus élevées qu'ailleurs. L'habitat social reste, dans ces quartiers, largement dominant. Au-delà de ce portrait global, certains profils de territoires se distinguent : les quartiers prioritaires de la région parisienne et de l'Est comptent plus de logements HLM accueillant des familles nombreuses. Sur le littoral ouest ou dans la moitié nord de la France, on trouve plutôt des quartiers situés en ville-centre abritan

"« Travestir la gentrification en " mixité sociale " est un très bon exemple de la manière dont la réalité du processus s'est effacée au profit d'une rhétorique discursive, théorique et politique qui évince systématiquement toute forme de critique et de résistance [1] » : voici les termes employés par le géographe britannique Tom Slater pour évoquer comment le succès politique et médiatique du mot d'ordre de la mixité sociale contribue à détourner les chercheurs en sciences sociales de l'étude des effets sociaux de la gentrification, notamment des mécanismes d'éviction des populations les plus fragilisées. Rares seraient ainsi ceux qui ambitionnent de dénoncer la dissimulation de politiques de gentrification dans la mise en œuvre de mesures visant à créer les conditions de maintien, d'installation ou de fréquentation des classes moyennes et supérieures dans des quartiers populaires diagnostiqués « en crise ». S'il ne s'agit pas ici de remettre fondamentalement en cause les conclusions de T. Slater, il est toutefois possible de les nuancer, en montrant en particulier que les réflexions scientifiques engagées en France sur les ambiguïtés de la mixité sociale en tant que catégorie politique ont trouvé un certain écho dans la littérature française sur la gentrification des quartiers populaires, suscitant sur ce sujet de vives discussions."

Séminaire 3 : Les enseignements des expériences étrangères "Entre l'urbain et le social, entre les lieux et les gens, entre des approches ascendantes ou descendantes, la politique de la ville a souvent oscillé. Quels contours lui donne-t-on en France et à l'étranger ? C'est la question que le Centre d'analyse stratégique et le Conservatoire national des arts et métiers (master «Territoires») proposent d'éclairer en mettant en débat les contributions du récent rapport du CAS, Politique de la Ville - Perspectives françaises et ouvertures internationales, qui a été publié à la Documentation Française en décembre 2012."

"En France métropolitaine, 4,8 millions de personnes vivent dans les 1 300 quartiers de la politique de la ville. La population de ces quartiers, de par leur définition même, est fréquemment touchée par la pauvreté. Les habitants sont plus jeunes qu'en moyenne dans la population urbaine. Il s'agit également plus souvent de familles nombreuses ou monoparentales ou d'étrangers. Au-delà de la pauvreté monétaire, la population des quartiers de la politique de la ville présente des fragilités dans plusieurs domaines. Notamment, elle s'insère difficilement sur le marché du travail et manque de formation et de qualification. Dans les quartiers de la politique de la ville, le logement social est très présent : 8 logements sociaux pour 10 ménages, soit trois fois plus que dans l'urbain englobant ces quartiers."

"Les attentats de début janvier et les réactions politiques qu'ils ont suscitées ont rendu manifeste la dimension politique de la question des banlieues. Dans l'immense émotion exprimée par les manifestations, les quelques réticences face aux minutes de silence, la relative abstention de certains, la revendication de n'être pas « Charlie », ont révélé qu'une partie de la population ne se sentait pas pleinement appartenir à la même société, et ne se sentait pas véritablement française. L'émotion a exacerbé le sentiment d'une coupure plus « symbolique » que sociale, les populations des quartiers ont été accusées d'être restées en dehors de l'affirmation nationale."

"Comment comprendre certaines attitudes radicales observées aujourd'hui dans des quartiers populaires vis-à-vis des institutions et des politiques ? Très récemment la Gazette des Communes relevait à travers ses interlocuteurs qu'avec le nouveau confinement, les difficultés matérielles aggravées par la crise sanitaire, « "s'entremêlent" […] avec une tension liée aux suites de l'assassinat de Samuel Paty par un terroriste islamiste. » Et de souligner des prises de paroles particulièrement ambiguës, radicales et parfois confuses, voire complotistes, vis-à-vis des caricatures, de la stigmatisation des populations des quartiers et de la politique de la ville. Or, cet état de fait, cette « déformation de la réalité » parfois assumée, résulte d'un engrenage que j'ai pu déjà identifier sur mes terrains il y a plus de 20 ans. Certes la situation des « banlieues » aujourd'hui n'est pas toujours aussi caricaturale que l'image présentée dans des médias, comme le montrait le rapport d'Hakim El Karoui qui montre les nombreuses opportunités socio-économiques de ces quartiers. Reste que les sentiments d'inégalité et d'injustice nourris par les discriminations de tout ordre depuis des années alimentent aujourd'hui le passage un ressentiment qu'il oriente certains jeunes vers des chemins (retrait de la vie sociale, cycle sociale vers la délinquance, pratiques religieuses plus assidues, rébellions et provocations) plus radicaux et toujours plus excluants."

"Alors que l'actualité électorale montre du doigt la forte abstention des quartiers populaires et que de nombreux analystes y voient un désintérêt pour la politique, notamment chez les jeunes, notre recherche participative invite à déplacer le regard et à reconsidérer les idées reçues. Si en effet les jeunes des quartiers populaires participent peu au jeu électoral, nos travaux mettent clairement en évidence que ces jeunes ne sont ni désintéressés ni passifs face à la politique."

"L'expérience américaine en matière de revitalisation urbaine est à la fois riche et ancienne. Logement, développement économique, école, sécurité, emploi, mixité sociale, tous ces domaines - qui relèvent en France de la politique de la ville - ont suscité d'abondants travaux auxquels manquait jusqu'à présent une mise en perspective au prisme des politiques publiques, qui fait l'objet de la présente étude. Cette étude est le fruit d'un partenariat entre le Centre d'analyse stratégique et l'ambassade de France à Washington."

La loi du 21 février 2014 de programmation pour la ville et la cohésion urbaine, dite « loi Lamy », a rénové en profondeur le cadre de la politique de la ville en faveur des quartiers populaires. Votée à une large majorité par les deux chambres du Parlement à l'issue d'une concertation nationale lancée en 2012, la loi du 21 février 2014 répondait à quatre grands objectifs : 1° Redéfinir et resserrer la géographie prioritaire à partir d'un critère unique, le revenu des habitants ; 2° Instaurer un cadre contractuel à l'échelle intercommunal : le contrat de ville ; 3° Lancer un nouveau programme national de renouvellement urbain ; 4° Et renforcer la participation des habitants des quartiers de la politique de la ville. Ainsi rénovée, la politique de la ville devait réduire plus efficacement les inégalités entre les quartiers en difficulté et les villes dans lesquelles ils s'insèrent alors que les rapports successifs de l'Observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) avaient fait apparaître une stagnation, voire un creusement des inégalités dans les années 2000. La mise en application de cette loi a nécessité la publication de nombreux textes réglementaires mais également la mobilisation de beaucoup d'acteurs locaux : État déconcentré, collectivités territoriales, bailleurs sociaux, organismes de sécurité sociale, entreprises et habitants des quartiers. Deux ans après la promulgation de la loi, vos rapporteurs ont donc fait le choix d'aller au-delà du simple contrôle relatif à la publication des décrets d'application par le Gouvernement et ont souhaité procéder à une première évaluation de ses effets dans les territoires. À l'issue de deux déplacements en Seine-Saint-Denis et dans le Rhône et de seize auditions réalisées à l'Assemblée nationale, le premier bilan de la loi apparaît plutôt positif même si sa mise en œuvre reste inachevée. Si les sept décrets d'a

Comme dans la plupart des économies développées, la décennie passée a été marquée en France par un dynamisme important des métropoles, qui concentrent l'activité à haute valeur ajoutée et les populations qualifiées. Ce dynamisme est un atout pour le pays. Mais les inégalités entre territoires se sont accentuées à différents niveaux : - contrecoup de la désindustrialisation, la moitié nord-est du pays connaît une évolution défavorable ; - les ressorts de croissance font défaut dans beaucoup de villes moyennes et de territoires ruraux ; - le développement des métropoles s'accompagne de fortes inégalités en leur sein. Les politiques publiques ont permis jusqu'ici d'atténuer les inégalités de revenus grâce à la protection sociale et à un surcroît de dépenses vers certains territoires (zones rurales, DOM). Toutefois, elles n'ont pas réussi à améliorer durablement la capacité des régions en crise à profiter de la croissance et à créer des emplois. Les écarts de chômage sont très persistants. Sur le plan de l'égalité des chances et de l'accès aux services, les écarts ne se résorbent plus. Les récentes réformes territoriales (loi MAPTAM et loi NOTRe notamment) induisent des changements majeurs dans l'organisation des territoires. Ces changements auront des effets positifs s'ils s'accompagnent d'une clarification des objectifs de la politique territoriale, d'une définition plus précise des compétences des acteurs et d'un renforcement des politiques sectorielles de l'État dans les territoires en difficulté. Il s'agit donc de s'appuyer sur les métropoles pour constituer des moteurs de croissance profitant à l'ensemble des territoires.

Les chances des enfants de classes populaires d'accéder à des postes qualifiés varient aujourd'hui du simple au double selon le département de naissance. La note analyse ces écarts entre les territoires et esquisse les politiques publiques à mettre en œuvre pour les réduire. Note d'analyse 36 - La géographie de l'ascension sociale (PDF - 2.35 Mo ) Document de travail - La géographie de l'ascenseur social français (PDF - 2.9 Mo ) Auteur(s) Clément Dherbecourt Les chances d'ascension sociale des individus d'origine populaire (soit les enfants d'ouvriers et d'employés) varient du simple au double selon leur département de naissance. L'ascenseur social fonctionne bien dans certaines régions - Île-de-France, Bretagne, Midi-Pyrénées - et mal dans d'autres - Poitou-Charentes, Picardie, Nord-Pas-de-Calais. Pour les individus d'origine populaire, la mobilité ascendante apparaît faiblement liée au dynamisme économique des territoires. Elle est en revanche fortement liée à l'éducation - en particulier à l'obtention d'un diplôme du supérieur. La massification de l'enseignement secondaire puis supérieur a certes favorisé globalement la mobilité sociale ascendante qui a augmenté au cours des dernières décennies, mais sans faire disparaître les « trous noirs » de l'éducation et de la promotion sociale. L'analyse économétrique tend à montrer qu'il ne s'agit pas d'un problème de rendement de l'éducation mais plutôt d'accès à l'éducation. Or les inégalités territoriales d'accès au supérieur sont restées inchangées jusqu'à aujourd'hui. Augmenter les chances de mobilité ascendante dans les territoires défavorisés suppose donc une démocratisation réelle de l'accès à l'enseignement supérieur là où celui-ci est le plus difficile. Au-delà des politiques visant une meilleure égalité des chances face à l'éducation en amont de l'université, cela peut passer

Que connaissons-nous réellement de la Seine-Saint-Denis ? Ce département est un territoire paradoxal. Lieu d'accueil de sièges sociaux de grandes entreprises, vitrine que la France offre au monde lors d'événements planétaires tels que la Coupe du Monde de football ou les Jeux Olympiques, ce département est également celui d'une grande pauvreté, des émeutes de 2005 ou de l'explosion du communautarisme. Plongée dans une profonde crise sociale et économique suite à la désindustrialisation qu'elle a connue dans les années 70, la Seine-Saint-Denis fait l'objet d'une tentative de reconquête par les pouvoirs publics depuis les années 80. Objet de toutes les politiques, de tous les dispositifs prioritaires, de toutes les expérimentations, la Seine-Saint-Denis attire l'attention des autorités publiques qui tentent d'assurer son bon développement. L'Institut Montaigne, avec le soutien de J.P. Morgan, a souhaité conduire un travail relatif à l'insertion et à l'accès à l'emploi dans ce territoire complexe et très particulier. Pourquoi plusieurs décennies d'intervention des pouvoirs publics n'ont pas permis d'endiguer la constitution d'une extrême pauvreté et de générer des chemins vers l'emploi pour des milliers de Séquanos-Dionysiens ? De quelles opportunités dispose la Seine-Saint-Denis pour permettre aux personnes les plus éloignées de l'emploi de vivre du fruit de leur travail ? De quels atouts disposent le département dans les années à venir ? Ce travail formule l'hypothèse qu'avec une meilleure coopération entre les différents acteurs, les politiques déployées pourraient être beaucoup plus efficaces. Il s'attache donc à mieux comprendre leurs interactions et ce qui se joue à l'intersection de la mise en œuvre des politiques publiques nationales, de l'action des collectivités locales, des acteurs de l'économie sociale et solidaire et des entreprises. Il identifie également les

Que connaissons-nous réellement de la Seine-Saint-Denis ? Ce département est un territoire paradoxal. Lieu d'accueil de sièges sociaux de grandes entreprises, vitrine que la France offre au monde lors d'événements planétaires tels que la Coupe du Monde de football ou les Jeux Olympiques, ce département est également celui d'une grande pauvreté, des émeutes de 2005 ou de l'explosion du communautarisme. Plongée dans une profonde crise sociale et économique suite à la désindustrialisation qu'elle a connue dans les années 70, la Seine-Saint-Denis fait l'objet d'une tentative de reconquête par les pouvoirs publics depuis les années 80. Objet de toutes les politiques, de tous les dispositifs prioritaires, de toutes les expérimentations, la Seine-Saint-Denis attire l'attention des autorités publiques qui tentent d'assurer son bon développement. L'Institut Montaigne, avec le soutien de J.P. Morgan, a souhaité conduire un travail relatif à l'insertion et à l'accès à l'emploi dans ce territoire complexe et très particulier. Pourquoi plusieurs décennies d'intervention des pouvoirs publics n'ont pas permis d'endiguer la constitution d'une extrême pauvreté et de générer des chemins vers l'emploi pour des milliers de Séquanos-Dionysiens ? De quelles opportunités dispose la Seine-Saint-Denis pour permettre aux personnes les plus éloignées de l'emploi de vivre du fruit de leur travail ? De quels atouts disposent le département dans les années à venir ? Ce travail formule l'hypothèse qu'avec une meilleure coopération entre les différents acteurs, les politiques déployées pourraient être beaucoup plus efficaces. Il s'attache donc à mieux comprendre leurs interactions et ce qui se joue à l'intersection de la mise en œuvre des politiques publiques nationales, de l'action des collectivités locales, des acteurs de l'économie sociale et solidaire et des entreprises. Il identifie également les

"Les sociologues Michel Kokoreff et Didier Lapeyronnie invitent à réincorporer les banlieues abandonnées dans la communauté nationale en réinventant une politique de la ville par le bas, en transformant enfin leurs habitants en acteurs politiques."