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如，根据国务院机构改革方案，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，食品药品监督管理支出相应由一般公共服务支出调整到医疗卫生支出中。2008年全国财政医疗卫生支出，按老科目编制为2722亿元，按调整后的科目编制为2825亿元。

感 谢 信 作者：佚名    文章来源：网监处    点击数：60    更新时间：2008-7-18          ★★★ 海南省海口市公安局公共信息网络安全监察处：     2008年7月1日，我市闸北区发生一起暴力袭警案，造成6名民警牺牲，另有4人受伤，此案引发了中央和公安部领导的高度重视和社会媒体的广泛关注。7月3日，一则恶毒的谣言在网上迅速传播，称案犯杨佳曾被警察殴打，致生殖器受伤，无法生育，故愤而报复。谣言一经出笼，立即在网上掀起滔天浊浪，甚至有网民据此呼吁特赦杀人凶手，造成了极为恶劣的影响。我局领导高度重视，要求立即对网上涉警有害信息开展删除查证工作。7月4日，在海南省海口市公安局公共信息网络安全监察处的大力配合下，迅速控制了网上负面舆情并最终锁定犯罪嫌疑人郏某某，为最终在江苏苏州成功抓获对象做出了重要贡献。 在此案侦破过程中海南省海口市公安局公共信息网络安全监察处的鼎力支持确保了网上负面舆情控制工作和案件侦察顺利开展，你们在工作中表现出良好作风和扎实的基础管理水平值得我们学习。在此对你们表示衷心的感谢和崇高的敬意，并对你们在工作中的长期支持致以诚挚的谢意。   上海市公安局公共网络信息安全监察处                         二〇〇八年七月十五日

监管技术滞后也使传播者有恃无恐。目前，P2P软件大多带有不过滤色情信息的搜索功 能，用户可以从浩如烟海的境内外网络资源中十分容易找到所需要的文件，这使得传统的屏蔽技术形同虚设。同时，很多用户匿名使用这些软件，不提供真实的注册 信息，甚至可以通过动态IP地址等方式隐藏自己的身份，给监管机构的技术追踪带来了很大麻烦。此外，部分互联网信息服务提供者无视国家法律制度，对用户的 管理过于宽松，不停止有害信息传播，也给网络色情打开了方便之门。

据报道，“政府是大管家，要替纳税人管好钱。”前天在广州两会的分组审议预算报告时，不少代表对一些大额支出未曾提交人大会议审议提出疑问。有代表质疑，500亿治水为何不提交人大审议？也有代表抱怨“政府不能高兴提交什么项目就提交什么项目”。 有另外一则新闻，让人很是感慨：2月2 5日，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，预算案文本非常详细，总共七大本大16开黄色封面的“大书”。最薄一本是《政府财政预算案拨款条例草案言辞》共42页。而分量最足的三本预算账本达1150多页，记者粗略估算，七本预算案总量加起来近20斤，开支甚至详细到座椅。为让市民能充分了解财政预算案，香港政府出尽各种招数：派传单、建网站，上电视、接热线，全方位披露财政预算案内容。 这一幕让在当地采访的内地记者也让我们慨叹不已———相比香港的财政预算，国内的报告显得如此单薄，聊聊数页，不但记者读不懂，市民更是无从查看。一边是一个省就被审计出乱花钱数百亿，一边是人大代表面对粗糙的财政预算看不懂，财政预算审查变得程序性而非实质性，这已经成为当下人大监督最尴尬的事情。

应该承认，建立一套健全的预算监督体系需要很长一段时间，从粗化的亿万元不知道怎么花的，到细化的座椅资金从哪里来，这中间有大量的工作要做。以美国为例，美国花了数十年时间，才建立起公共财政制度和对预算的监督。细化到座椅的预算监督表面看耗时耗力，但刚性的“高压线”一旦建立起来，其节省的资金是我们难以想象的。

近年来中国资本投资海外的三大败笔，也显示对其决策和操作存在监管不足的问题。2007年正在筹备中的中投公司斥资30亿美元收购美国黑石集团股份，当前浮亏已超过70%。中国平安保险去年底和今年初在二级市场购入富通集团股票，合计成本为人民币238亿元，当前浮亏已超过157亿元。中国已发行的9只QDII基金全线亏损，仅前四只先发行的基金QDII持有人亏损幅度就高达700亿元，而银行系QDII更出现逾95%亏损。

近年来中国资本投资海外的三大败笔，也显示对其决策和操作存在监管不足的问题。2007年正在筹备中的中投公司斥资30亿美元收购美国黑石集团股份，当前浮亏已超过70%。中国平安保险去年底和今年初在二级市场购入富通集团股票，合计成本为人民币238亿元，当前浮亏已超过157亿元。中国已发行的9只QDII基金全线亏损，仅前四只先发行的基金QDII持有人亏损幅度就高达700亿元，而银行系QDII更出现逾95%亏损。

谷歌在中国申请牌照的确并不容易。一方面，它必须符合中国政策、法律的要求，另一方面，它必须满足谷歌在全球范围“不做恶”的种种原则。这就让它起草每一份相关文件，都必须先给总部各个相关部门审阅，然后再交到中国相关监管部门，绝大多数情况下需要进行修改，然后再循环一遍“总部—中国监管部门”的过程。 这个本来已经相当冗长的过程，还有一个重要的阻碍。据说在2005年至2007年间，每隔两周，中国互联网的相关监管部门都会收到大量举报谷歌的搜索结果有违中国国情的资料。这就进一步拖长了获取ICP牌照的进程。 “我们最终能够获得牌照，是因为竞争对手实在找不到我们的问题去举报了”，2007年下半年，一名谷歌高层曾对《环球企业家》如此解释。

针对一直是热议话题的GFW（Great Fire Wall，国家防火墙），李永刚从政治学角度分析了现任政府监管网民的行为逻辑。他将中国式监管比喻为“国家水利工程”，中国政府肩负两重角色：一是内容提供商，企图以最低成本垄断水资源供应，靠生产主旋律纯净水，向上索要巨额运行费和人工费；一旦意见市场开放，垄断收益流失，必将面临裁员裁钱，难以忍受；二是固堤工程承包商，查漏防险，避免溃坝。没有险情，就没有维护经费；但险情过猛，则会被严厉问责。中国政府显然正在变得聪明，容忍渗漏和管涌，减轻水坝压力；选择性打压渗漏和管涌，减轻问责压力。

不仅如此，从2007年9月份开始，一年多时间，袁伟静一直得不到允许去监狱探望陈光诚，直到这次元旦前夕才第一次 见到陈光诚。光诚看上去面黄肌瘦，健康状况非常的差；他从2008年7月份开始拉肚子一直拉到年底，每天少的三次，多的五次，整整拉了5个月，就算是铁人 也禁不住这样折腾。监狱开始只给他吃治泻肚子的药，因为不对症，根本不管用；也给光诚做了几次检查，每次都查出便里带血，监狱诊断说是慢性肠炎，但是始终 不肯把诊断报告出示给光诚家人，而且也没有采取任何救治措施。监狱里不提供热水，光诚能喝的上不过只有温水，更不用说其他的生活条件了。

但是，和我们一样，光诚的家人毕竟还是普通人：被一群流氓“合法”的看守在家里的日子 是难以煎熬的，尤其当这样的生活日复一日看起来没有尽头时。袁伟静嫂子一度以为在08年奥运会结束后境况会好转，可是，就在残奥会期间反而遭遇到了更恶劣 的对待，这种预期上的反差最容易让人失去信心，可幸的是，袁伟静嫂子和曾金燕女士一样，都是既坚韧又坚强的女性。虽然生活与未来充满了坎坷，但她们依然在 坚持守望着他们的丈夫和信念。

“五毛”最早见诸官方文件，是2006年初安徽省宣传部《关于南昌、长沙、郑州宣传文化工作的考察报告》透露：“2004年10月开始，长沙市委外宣办坚持每天向市委、市政府主要领导报送《长沙舆情快报》。为此，他们从市委办公厅、市委党校、市委政研室等单位选聘了一批网络评论员，建立了网络评论员队伍，建立并完善了网络评论督查、考核、总结、表彰制度。网络评论员每月底薪600元。网评员主要职责是密切监控网络舆情，提供舆情信息，并有针对性地开展网络宣传策划、网络舆情引导工作。网评员每周围绕一个中心，在中国精神文明网、人民网、新华网等20多个国内著名网站论坛上，围绕长沙市三个文明建设的新做法、新成就、新经验，发布贴文、图片。” 网评员实行计件工资制，底薪600元，按发贴量加薪，每发一帖，键入“网络评论员管理系统”进行统计。一帖“五毛”，“五毛”由此而来。 湖南省委宣传部对湖南在全国网络监控的先进地位颇为自毫，湖南省委宣传部2007年编辑发行《我们这个家----2006中共湖南省委宣传部家书》，透露了很多网络监控的信息。湖南的经验在全国推广后，中宣部成立舆情信息局，全国各省宣传部成立舆情信息处，往下延伸，形成一套完整的网络监控系统。湖南省委宣传部借调人员聂廷芳等人在《在宣传部的日子里》等文章透露，他们搜罗网上涉及湖南的文章言论，每天编辑《涉湘舆情》，还经常与网站交涉，删除文章，“正确引导”网上舆论；祝平良则在《忙碌让我充实》一文透露：湖南舆情信息工作是全国先进，每个月报送中宣部的信息达到了800多条，（忙不过来时，在网上挖掘）临时发展和聘请网上舆情信息员。 除专职网评员外，2006年，湖南省宣传部还召开工作人员“人人都当网评员”，宣传战线的工作人员闻风动员，人人兼职赚“五毛”，极大地壮大了湖南的“五毛”队伍，在网络这一无形世界上，形成一条有特色的风景线。本人的看法：我想也不是所有为中国说话，为共产党说话的人都是共产党雇佣的网络特务组织，很大一部分是被洗脑后，或者意识形态方面有自己看法的中国网友，不是想给所有人带上特务这顶帽子，只是提醒一下各位网友这种有中国特色的组织

言论自由乃是民众把自己部分权利让渡给政府以后保留的主要权利，政府不能任意限制，或者按照人权公约的提法，政府的限制必须限制在民主社会所必须（necessary）的范围之内。所以对政府提出任何规管言论的措施，都本能地会“提高警惕”：会不会压缩言论空间？

还有人质疑互联网供应商删去或禁止用户浏览某些网页的权力，并且指出有事先审查的意味。而按照西方言论自由原则，任何对言论的事先审查（censorship）都是不允许的。

网络监管问题影响深远而且敏感，具争议性和容易极化立场，政府不应该太多管，管也帮不上忙，这才是先进自由国家的经验。期望法例适应互联网日新月异的发展速度，只会徒令法例显得过时而且扰民。

问题是为什么这样大规模地戕害青少年的行为没人管。不是有《未成年人保护条例》吗？不是不许乱收费吗？不是有各地教育主管部门的三令五申吗？公安、城管都不管？妇联、关工委呢？究竟谁应该对此负责？前几天，4月1日的《中国青年报》也报道了《奥数这海盗为何越剿越猖狂》，副标题是“让数学杂技在小学泛滥是政府监管失职”，可谓一言中的。有关部门有高考取消奥数加分的动静，引起一些人的质疑。我认为，在高中阶段，开展较深入的专业学习未尝不可；现在的主要问题是解放小学生，还小学生以健康的权利、休息的权利。这真的是非常高深、艰难、不可实现的目标吗？

Newscom and AFP与仅仅10年前相比，这就是一个巨大的变化。当时，银行对当地政府有求必应，随意发放大量贷款，银行被中央决策者视为第二国库。那时候，不良贷款比率预计占到了所有贷款余额的近一半。不过到了2008年1月，中国官方公布的不良贷款比率降到了6%以下。这种转变代价不菲，也不容易。政府拿出数千亿美元从银行的资产负债表中购买了不良贷款，向银行重新注资，还引进了西方“战略伙伴”，带来了最佳业务规范的专业知识。

与此同时，如果明年第一季度中国经济形势恶化，政府可能会倾向于完全放弃谨慎监管。北京或许会下令中国银监会忽视风险目标或甚至取消银监会。这可能会把中国银行业拉回到过去那个唯一风险就是政治压力的年代。

不管怎样，现在所有人都忙于应付自己的损失，没精力评论中国的政策。但这是个问题，而且并不只是中国自身的问题。中国银行业正承受着来自中央政府要求向经济注资的强大政治压力，而全球其他地区又无暇顾及，保持沉默，中国银行业过去十年取得的许多成就正在付之东流。

分类的设置是为了方便采集回来的信息的管理，也方便用户在WEB页面上的浏览。我们分类的配置分为：

8月8日奥运会开幕式当晚，通过监控发现有网友在百度贴吧发了涉及中国奥运圣火在海外传递时海外不法份子阻挠扰乱圣火传递、要求人权及西藏独立等不良内容的帖子，我们第一时间向市公安局网监支队通报情况，在10分钟内就对不良发贴进行了删除。

分析人士认为，网通后台管理系统被攻破凸显技术落后，同时也证明了网通目前确在对共享上网用户进行监测和封杀。

亲爱的孩子们，那就是亚洲。在那片土地上，没有有毒衍生品传播者承诺的、得来容易的利润，也没有奇特的债务抵押债券。亚洲的银行通过合理的贷款业务，维持着体面的生活。而亚洲的制造商从事着过时的、实在的生产工作。这就是为什么亚洲避开了华尔街和伦敦两大“赌场”几近遭遇的金融崩溃。同时，这也解释了为什么亚洲成了推动全球增长的唯一动力。

最近的金融危机，有点讽刺意味。总的来讲，对自由资本主义中看似极端的问题，亚洲政府一向持怀疑态度，但它们现在却在管理（至少按照某些衡量标准）比西方更为自由的市场。例如，名义上信奉共产主义的中国却引人注目地推出了卖空操作规定，而伦敦和纽约那些实施宽松监管的监管者则暂时禁止卖空。

基于上述情况，我台认为： 　　由国家安全生产监督管理总局主办，北京巨头传媒文化发展有限公司承制的《安全现场》栏目在一个不合适的时间和不合适的地点向有关机构推销并出售“安全宝典”光盘的确是不合时宜的。至于该栏目的从业人员是否有“封口”的嫌疑，则应由国家安全生产监督管理总局协同国家新闻出版管理部门予以认定。

中国商务部的反垄断部门人手严重不足，该部门发布的拒绝可口可乐收购汇源的简短决定（只有一页）缺乏清晰度。它援引中国新实施的《反垄断法》第28条，该条让官方在“经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的”情况下采取行动。在本案中，中国监管机构似乎非常强调“可能”这个词，而不那么强调“集中”（尽管对于果汁业收购来说，“集中”或者“浓度”是一个贴切的词）。虽然可口可乐控制着近50%的汽水饮料市场，但它在果汁市场只有8%的份额。即便加上汇源的42%左右市场份额，按多数定义也不至于构成垄断。中国监管机构对可口可乐可能捆绑销售其饮料产品表示关切，但该机构完全可以更有针对性地对付此类滥用行为。

对于中铝195亿美元增持力拓(Rio Tinto)股份的计划，不应以民族主义的理由反对，但在中国在果汁问题上挑起纷争的情况下，很难辩护上述主张。北京不能两头占便宜。

然而，真正有资格管理这类基金的人群却相对有限。一位业内管理人士称，只有大约300人获得了符合监管规定的所有必要资格。此外，一些业内最具天赋的人士受到吸引，去管理对冲基金。风险基金可承受更高风险，并为他们带来更丰厚的回报。

从2006年起，中国呼唤《能源法》的声音就已出现，希望尽早结束这一混乱而失控的局面，这被普遍认为是能源体制改革的肇始。今年年初，随着中国开始推行大部制改革，被搁置已久的能源部重新进入社会各界的猜想之中，能源部被认为将是大部制改革首先推进的一环。

但从最终效果看，这一机构仍无法最终化解根本性矛盾。

美国还成立了美国联邦能源监管委员会（FERC），负责州际电力、天然气和石油的运输管制，以及相关工程的建设许可。美国能源管理体系的特点是，在最高部门之下，还有众多的支持机构，比如美国可再生能源委员会、美国国家可再生能源实验室、美国国家石油委员会等，以此形成完备的管制系统。

美国宪法公认最重要的三个字是卷首第一、第二和第三个字：WE, THE PEOPLE。这是整篇宪法的基石。这个制度的主人，政府的主人，是人民。如果政府违背民意，人民有颠覆它的权利，包括组织民兵、拿起武器。 这些天赋、自然的民权，在某国却被阉割。不光是ZANG人，你汉人有过那些权利么？没有正常渠道诉求的民众，转向非正常渠道。这当然是政府的责任。看到有人要求“体谅政府”，责难媒体“偏袒”ZANG人，偏责政府。就觉得，如今的时代会有这样的思维，匪夷所思，ONLY IN THE people's REPUBLIC OF CHINA。问一下汉人们：ZANG人所遭遇的，你难道没有也遭遇过？政府拥有大量权力、资源，如果不被严格监视，‘过分’责难，那是很可怕的。至少美国人这样认为。对政府的监督，‘宁可错怪，不可放过’。政府没有理由感到冤屈，民众也不会因此罹罪。因为民众是主子。媒体‘过责’政府，不管是中国还是美国政府，皆天经地义，因为它是代表政府的主子-人民，来执行监督。