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杨东平：现在回顾1980年代的教育改革，至少有这么几个特点。第一就是经济、科技、教育改革同步推进。这与当时关于世界范围内新技术革命的启蒙直接相关，《第三次浪潮》成为朝野共读的改革教科书。也正是在那时，确立了“科教兴国”的国家战略。1984年和1985年，中共中央连续颁布了《关于经济体制改革的决定》、《关于科技体制改革的决定》和《关于教育体制改革的决定》，到了1986年以后，还加了一个政治体制改革，把政治体制改革提到议事日程。经、科、政、教同步推进，并驾齐驱。

这是教育现代化的纲领，但是究竟怎么做，并没有一个很清晰的方案。关于《决定》出台的过程，去年胡启立写了一篇文章，详细记述了起草过程。80年代末，中央开始制订第二个教育改革方案。1989年4月初，胡耀邦最后一次参加政治局会议，突发疾病，就是讨论这个文件。可惜的是，后来因为形势巨变，第二个教育体制改革的决定搁浅。

杨东平：80年代教育体制改革的绝大部分内容都是正确的，相当一部分内容到今天为止还没有完成，也有一些当时实现了，后来又往后退了。有几个比较大的事：第一，确定了实行九年义务教育的制度。第二，基础教育的管理权限下放给地方，由各个地方政府管理。简政放权无疑是正确的；但是后来在执行过程中，出现了层层下放，逐渐变成以乡镇为主的管理制度，造成了农村义务教育的困境。第三，教育部的职能转换，将教育部改为具有更强综合统筹功能的 “国家教育委员会”。当时已经认识到，教育不仅仅是学历教育、学校教育，不仅仅是教育部的事情，需要包括人事部、劳动部、科技部等各个部门共同努力，要加强教育行政部门综合统筹的能力。

经济体制改革不妨概括为“一个目标，三个层面”。其目标清晰，就是建立社会主义市场经济，也即是人们常说的市场化取向的改革。而三个层面则是通过调放结合的价格改革，形成市场价格体系和市场机制；通过政府机构设置调整、行政体制改革与政府职能转变推进宏观管理体系的建立和规则形成；通过发展民营企业，改造国有企业，引进外资企业形成市场的微观主体。

没有目标，就会迷失教改的方向，就不可能有正确的改革战略和策略。我曾经提出过，相对现在行政垄断的教育制度而言，建立自由教育制度应当是改革的方向和目标。我这里说的自由教育制度是指约束或规范出资人自由办学、教师自由授课、学生自由择校、择课的一系列规章制度。

然而，教育又是一种外部性很强的产品，是缩小人与人的能力差异和收入差距的“公平”的源泉。教育历来被社会和政府所重视，甚至被当作公共品来生产。因此，不完全按照市场机制来办教育就应运而生。

中国革命和社会主义建设的巨大成就，从管理模式上说，颠覆了资本主义的科层化管理，建立起以普通员工自觉性为基础的高效率管理体制，管理层科研层操作层打成一片，多向互动。我们抛弃这种管理模式很久以后，才发现毛泽东那深邃的历史眼光，才知道我们今天建立起来的管理体制不仅仅是走向奴隶制的人性倒退，而且在整体效率上也是反现代化的。