L’État n’est pas le seul acteur de sa transparence. Il existe tout un ensemble d’intermédiaires qui vont diriger notre attention de façon particulière, que ce soit de manière simplifiée, insuffisamment complexe, ou à travers des visuels. C’est ce niveau entre données et publics qu’il est nécessaire d’interroger, où l’on choisit ce qui doit être mis en lumière, ce qui doit être comparé, quelle analyse va en être faite.